第五章 改革奮進新時代

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。鶴崗礦區(qū)在市場形勢變化中攻艱克難、解危渡困、革故鼎新，實現(xiàn)了浴火重生。

自2012年下半年起，受煤炭市場斷崖式下行和企業(yè)歷史積累諸多問題的綜合影響，鶴崗礦業(yè)公司深陷困境，出現(xiàn)生存危機，現(xiàn)金流持續(xù)虧空，正常生產(chǎn)安全投入和職工工資受到嚴重影響，成為當時全行業(yè)運營最困難的國有重點煤炭企業(yè)之一。

面對危局，鶴崗礦業(yè)公司黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大、二十大及歷次全會精神，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，按照全面建設新時代現(xiàn)代化新龍煤新鶴礦的決策部署，干部職工萬眾一心、迎難而上，奪取了企業(yè)解危渡困、改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的階段性勝利，鶴崗礦區(qū)逐步走上良性發(fā)展軌道。

第一節(jié) 全力保障煤炭產(chǎn)量規(guī)模和經(jīng)濟效益

面對嚴峻的形勢，鶴崗礦業(yè)公司緊緊圍繞“保安全、保產(chǎn)量、保效益”目標，牢牢把握安全生產(chǎn)前提保障，最大限度釋放安全經(jīng)濟產(chǎn)能，加快企業(yè)解危度困步伐。

一、 確保企業(yè)安全發(fā)展

積極克服礦老井深、災害極其嚴重等困難，通過綜合施策、標本兼治，迅速扭轉安全被動局面。2014年以來百萬噸死亡率、千人負傷率、“三違”發(fā)生率創(chuàng)歷史最好階段，為企業(yè)解危渡困、改革發(fā)展提供了前提保障。

構建自主管理體系，向本質安全礦井邁進。以“公司統(tǒng)一領導、系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)管、礦井自主管理”為原則，相繼啟動系統(tǒng)、區(qū)科、班組安全自主管理體系建設，制定《關于進一步推進安全自主管理體系建設指導意見》《進一步推進系統(tǒng)、區(qū)科、班組安全自主管理體系建設考核規(guī)定》等文件，全面構建以內部控制為主、外部監(jiān)管為輔的礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊自治、班組自理、職工自律的“五自”管理體系，以安全管理創(chuàng)新驅動管理質量提升。

加強安全生產(chǎn)標準化建設，夯實礦井安全保障基礎。積極克服資金極度緊張等諸多制約，在安全生產(chǎn)標準化上堅持優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展相結合，努力適應地質條件和企業(yè)發(fā)展條件，保證了困難時期煤礦安全生產(chǎn)標準化水平穩(wěn)中有進。峻德礦、富力礦被評為國家一級安全生產(chǎn)標準化礦井，興安礦、新陸礦、振興礦被評為二級安全生產(chǎn)標準化礦井。

推進雙重預防機制建設，堅決消除安全事故隱患。多次組織相關人員赴皖北、神華、潞安、兗礦等企業(yè)，學習安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制先進經(jīng)驗，通過先期選樹南山礦、益新礦兩個示范典型，然后逐步推廣，促進各煤礦增強風險隱患超前防控能力。

推廣實施煤礦“1573”安全素質提升法，打造現(xiàn)代煤礦教育培訓體系。以提高從業(yè)人員安全素質為切入點，提煉形成煤礦“1573”安全素質提升法，用大培訓理念引領職工安全素質提升，用五項溯源治理提升職工安全素養(yǎng)，用七項管控措施規(guī)范職工班前安全課，用三大培訓技術系統(tǒng)增智賦能。2022年7月，《煤礦“1573”安全素質提升法》一書由中國礦業(yè)大學出版社出版，面向全國發(fā)行，供全國煤礦學習、借鑒、交流。

二、 科學釋放安全經(jīng)濟產(chǎn)能

由于資源萎縮、耦合災害加重、國家嚴控煤礦采面布局和入井人數(shù)等因素，2018年礦區(qū)煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度下降，鶴崗礦業(yè)公司通過采取科學釋放安全經(jīng)濟產(chǎn)能綜合舉措，經(jīng)過三年奮戰(zhàn)，有效遏制了煤炭產(chǎn)量連年下滑勢頭，煤炭產(chǎn)量自2021年起開始企穩(wěn)回升，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益實現(xiàn)大幅增長。

2018年，公司首次提出“采煤工作面全過程災害風險預控”概念，制定《關于實施采煤工作面全過程“PDCA”風險預控管理模式的指導意見(試行)》，探索從設計、掘進、安裝、生產(chǎn)、收尾等環(huán)節(jié)，對采煤工作面進行全過程災害風險管控，從源頭上降低水、火、瓦斯、頂板(沖擊地壓)、地質構造等災害隱患對生產(chǎn)造成的影響，積極為科學釋放安全經(jīng)濟產(chǎn)能尋找有效途徑。

2019年下半年，重新完善采煤工作面全過程災害風險預控，制發(fā)《關于加快技術工作全過程“PDCA”風險預控管理模式推廣的通知》，在17個采煤工作面大力實施，從源頭上減輕了災害風險對生產(chǎn)造成的影響。

2020年下半年，公司黨委通過連續(xù)召開黨委(擴大)會議、黨委系統(tǒng)工作會議和煤礦系統(tǒng)安全生產(chǎn)會議，形成了《黨委(擴大)會議決議》，明確了“科學釋放安全經(jīng)濟產(chǎn)能”主攻方向，突出“采煤工作面全過程災害風險預控”核心舉措，著力破解采煤工作面沒有按設計達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的瓶頸問題。之后，公司持續(xù)完善和修訂《采煤工作面全過程災害風險預控執(zhí)行要點手冊》，舉辦管理人員能力素質提升培訓班，主要領導親自帶頭授課，并在工作面現(xiàn)場親自為煤礦干部和工程技術人員講解，不斷統(tǒng)一思想，提升工作能力。堅持每周開展科學釋放安全經(jīng)濟產(chǎn)能調研剖析、設計審查工作，共審查重點接續(xù)塊段20塊，形成工作安排14處，促使富力、益新、新嶺、興安、振興5個煤礦產(chǎn)量實現(xiàn)超計劃。全公司治災理念已由被動治理變?yōu)槌邦A防，為采煤工作面實現(xiàn)達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎。

在實施采煤工作面全過程災害風險預控過程中，公司和煤礦兩級主要領導帶頭，堅持深入煤礦井下指導和幫助研究解決了大量實際問題;機關職能部室堅持每周調研剖析，充分發(fā)揮專業(yè)作用;煤礦礦長、總工程師和各系統(tǒng)領導提前組織隊伍和人員，采取綜合有效防治措施;區(qū)隊管技人員和廣大職工持續(xù)戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，超前做好大量卓有成效的工作;公司和煤礦兩級黨委嚴肅執(zhí)行《采煤工作面不達產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)責任追究規(guī)定》，全面做好思想引領、督導落實和追責問責工作。通過公司上下的共同付出，艱苦實干，推動了采煤工作面全過程災害風險預控核心舉措和生產(chǎn)接續(xù)、裝備工藝、隊組建設、現(xiàn)場管理、激勵約束機制5項配套措施在實踐中取得了良好成果。2021年在南山礦關閉退出減產(chǎn)40萬噸情況下，同比增產(chǎn)28.9萬噸。

三、 做優(yōu)做強煤炭主業(yè)

鶴崗礦業(yè)公司依托管理、技術和人才優(yōu)勢，堅持走出去發(fā)展，成立外埠煤炭資源開發(fā)工作專班，以托管、承包、參股、獨資和合作經(jīng)營等方式，與地方煤礦合作創(chuàng)效，開發(fā)外埠煤炭資源，同時積極推進鳥山新井建設，推動煤炭主業(yè)做優(yōu)做強。

公司充分發(fā)揮國有煤礦安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢，積極尋求對外煤礦管理服務合作。通過綜合考慮地方煤礦商業(yè)信譽、資產(chǎn)規(guī)模、礦井條件、煤種質量等因素，確定信譽良好、有一定經(jīng)濟能力、安全生產(chǎn)基礎條件較好、煤種可形成有益補充的鶴崗東興集團作為煤礦合作經(jīng)營的對象。合作雙方本著互利共贏原則，于2017年6月簽訂了《合作經(jīng)營煤礦合同書》，東興集團以其3個煤礦資產(chǎn)作為出資，注冊成立鶴崗鶴煤東吉公司，向鶴崗礦業(yè)公司所屬的阿隆達工貿(mào)公司無償轉讓10%的股份，使東吉公司成為雙方股份合作的法人企業(yè)。阿隆達工貿(mào)公司全面負責東吉公司煤礦安全生產(chǎn)管理，東吉公司按煤炭產(chǎn)量以每噸30元向阿隆達工貿(mào)公司支付安全管理費。

5年來，經(jīng)過不斷融合與完善，合作經(jīng)營模式愈發(fā)成熟，取得了雙方認可滿意的合作效果。合作煤礦累計安全產(chǎn)煤148.4萬噸，按照每噸30元提取安全生產(chǎn)管理費，鶴崗礦業(yè)公司實現(xiàn)創(chuàng)效3968萬元。同時，分流安置關閉退出煤礦以及其他礦富余人員163人，到東吉公司從事安全管理和煤炭生產(chǎn)工作，安置人員的工資和企業(yè)應繳的“五險一金”全部由對方承擔。合作煤礦杜絕了重傷及以上事故，千人負傷率控制在了1以內，年均煤炭產(chǎn)量從合作前的30萬噸增加到60萬噸。合作經(jīng)營既緩解了鶴崗礦業(yè)公司經(jīng)濟運行和富余人員安置的現(xiàn)實困難，又有效解決了地方煤礦安全保障能力不足和難以連續(xù)生產(chǎn)的實際問題，實現(xiàn)了互補互助、合作雙贏。

2012年， 受國家煤礦整合重組政策，以及煤炭市場和其他原因影響，內蒙古瑪尼圖煤礦被迫停產(chǎn)。為了防止國有資產(chǎn)流失，2016年公司重啟瑪尼圖煤礦相關工作，以災害治理形式進行露天開采，并與地方中宇公司簽訂托管經(jīng)營協(xié)議，瑪尼圖煤礦按照銷售煤炭數(shù)量提取管理費，生產(chǎn)過程中所有稅費全部由中宇公司承擔。截至2020年年末，瑪尼圖煤礦共銷售原煤366萬噸，收入1.17億元，累計向公司上繳利潤1.07億元。2021年按照地方政府安排，瑪尼圖煤礦與當?shù)?家煤礦進行資源整合和企業(yè)重組。

2013年，龍煤集團綜合考慮擴儲風險、投產(chǎn)經(jīng)營風險、改造投資損失風險，決定云鶴公司3個煤礦全面停止建設。停建期間，云鶴公司3個煤礦被地方政府全部納入整合重組整頓關閉范圍，小海子煤礦和契山煤礦完成關閉退出。為了保留剩余的桃園煤礦，公司克服諸多困難，通過積極爭取政策，2016年桃園煤礦整合重組規(guī)劃能力30萬噸/年的轉型升級方案得到當?shù)卣_認，2022年10月，首采工作面實現(xiàn)聯(lián)合試運轉，形成企業(yè)外埠新的經(jīng)濟增長點。

鳥山煤礦是鶴崗礦業(yè)公司近幾十年來最大的接續(xù)礦井，資源儲量1.86億噸，其中可采儲量9600萬噸，主焦煤占總儲量的84%，礦井設計年生產(chǎn)能力120萬噸。在公司上下及參建單位的共同努力下，2021年10月鳥山礦成功實現(xiàn)聯(lián)合試運轉，2022年10月正式移交投產(chǎn)，為公司穩(wěn)定產(chǎn)量規(guī)模、保證優(yōu)質冶煉精煤市場份額奠定了堅實基礎。（未完待續(xù)）